Публікації

Законодатель ещё не раз будет возвращаться к Закону «О регулировании градостроительной деятельности»

13 января 2011 года Верховная Рада приняла Закон «О регулировании градостроительной деятельности», и с 19.01.2011 он находится на подписи у Президента Украины. Некоторые эксперты назвали данный документ революци-ей в градостроительстве, но, по моему мнению, на революцию он, мягко говоря, не дотягивает.

Субъектом законодательной инициативы выступал Кабмин. Поэтому неуди-вительно такое быстрое прохождение и принятие закона, невзирая на объемность документа и ту глыбу правоотношений, которые он затрагивает. Так, 2 декабря 2010 года законопроект был внесен в Верховную Раду, уже 17 декабря он был принят за основу и менее чем за месяц, включая праздничные дни, 13 января 2011 года - закон принят, а 19 января направлен на подпись Президенту Украины.

Все цели принятия данного закона будут выявлены со временем, хотя некото-рые просматриваются сразу, также очевидным есть то, что законодатель будет возвращаться к нему не раз с целью устранения конкуренции с другими законами и наведения порядка в их применении. В связи с этим интересным есть тот факт, что 30.06.2010 года Верховной Радой уже был принят в первом чтении законопроект №6400 «Градостроительный кодекс». Детальный анализ отличий эти двух документов также даст ответы на многие вопросы, так как принятый закон вносит только фрагментарные изменения в существующее законодательство.

Заявление вице-премьер-министра Сергея Тигипко о том, что с принятием данного закона только два документа будут регулировать строительную отрасль, звучит, мягко говоря, неубедительно. На самом деле данный закон есть рамочным, и Кабинет министров должен будет принять ряд документов, разъясняющих и уточняющих, а во многих случаях и устанавливающих основные моменты строительной деятельности. Также множество статей закона предписывают уре-гулировать ряд воросов Кабинету министров и центральному органу исполнительной власти по вопросам строительства, градостроения и архитектуры.

Так, к примеру, Кабинету министров ст. 21 закона предписано разработать порядок проведения общественных слушаний касательно генеральных планов населенных пунктов, п. 12 ст. 17 закона - порядок проведения экспертизы гене-ральных планов городов, п. 7 ст. 22 - порядок ведения и структуру градостроительного кадастра.

Центральному органу исполнительной власти по вопросам строительства, гра-достроения и архитектуры закон среди прочего предписывает в ст. 23 установить порядок проведения градостроительного мониторинга, в ст. 24 - определить порядок согласования градостроительной документации, в ст. 27 - определить порядок выдачи и форму строительного паспорта и мн. др.

Такое большое количество отсылочных норм говорит скорее не об упрощении и понятности регулирования, а о рамочном характере документа, что в свою очередь предполагает появление большого количества подзаконных актов, которые зачастую принимаются с превышением полномочий.

К слову, порядок проведения общественных слушаний касательно генеральных планов населенных пунктов, согласно ст. 92 Конституции Украины, должен оп-ределяться законом Украины, а не подзаконными актами Кабинета министров, так как речь идет об определении объема прав граждан.

Закон вносит изменения и дополнения в 22 действующих закона. К сожалению, эти правки не идеальны. Также законом предписано Кабмину разработать и подать в ВР законопроект об уменьшении срока выделения земельного участка под застройку до 60 дней. Но в общем о внедрении принципа «единого окна», говорить еще очень рано.

В законе применяется принцип «молчаливого согласия» относительно регистрации Декларации о начале исполнения строительных или подготовительных работ. Такая регистрация дает право на проведение строительных работ объектов І-ІІІ категории сложности.

Инспекция государственного архитектурно-строительного контроля должна в течение пяти рабочих дней зарегистрировать декларацию или вынести решение об отказе в регистрации. В случае, если в этот срок инспекция ГАСК не сделала ни того ни другого, то на 11-й день со дня подачи декларации у застройщика возникает право на проведение строительных работ объектов І-ІІІ категории сложности.

Интересно, к чему приведет практика при задержках с вынесением решения об отказе регистрации или, что того хуже, при оформлении такого решения задним числом.

Касательно объектов IV-V категории сложности подход двухступенчатый, и принцип «молчаливого согласия» практически сводится к нулю. Тут сначала зас-тройщик должен подать заявление на получение Разрешения на производство строительных работ в инспекцию государственного архитектурно-строительного контроля, и если в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления инспекция не выдаст Разрешение или аргументированный отказ в его выдаче, застройщик может обратиться в центральный орган исполнительной власти по вопросам строительства, градостроения и архитектуры для принятия мер по выдаче Разрешения. На десятый ра-бочий день со дня регистрации такого обращения у застройщика возникает право на производство строительных работ, если не будет выдано Разрешение или отказ на его выдачу.

Санкций за отказ регистрации заявления на получение Разрешения на произ-водство строительных работ не предусмотрено. Соответственно, очень сложно будет применить данный инструмент на практике. Сегодня общественные организации обеспокоены принятием данного закона и просят главу государства ветировать его. Безусловно, их утверждение, что застройщик теперь сможет строить, где захочет, несколько преувеличено, но возможность этого законом не упразднена, а даже заложена, в частности ст. 21, которая гласит, что общественному обсуждению подлежат уже разработанные и согласованные генеральные планы населенных пунктов. Соответственно, согласно результатам общественного обсуждения могут вноситься или не вноситься изменения в генпланы населенных пунктов. Это на руку крупным и влиятельным строительным компаниям, которые смогут пролоббировать свои интересы.

Другими словами, никакого усиления общественного контроля за застройкой территорий закон не предполагает.

Таким образом, очень сомнительным есть достижение целей, поставленных перед принятием данного закона, а именно повышение рейтинга инвест-привлекательности страны по показателям «разрешительной системы строительства», где Украина сегодня занимает 181 место среди 183 исследуемых стран рейтинга Международной финансовой корпорации «Ведение бизнеса».

Якимяк Олег
Управляющий партнер, адвокат ЮФ «Кушнир, Якимяк и Партнеры»
Property times №1(342) июль 2011