Публікації
Энергетика проваливает дедлайны
Развитие энергетического права ЕС принято описывать посредством так называемых «Энергетических пакетов», т.е. совокупности правовых норм, принятых в течение определенного временного периода, регулирующих функционирование общего энергетического рынка ЕС. Также для обозначения указанного понятия используется термин «Энергетическое acquis ЕС». На данном этапе, последним из таких является Третий пакет, принятый в 2009 году.
Жесткие обязательства
Каким образом новеллы энергетического права ЕС могут повлиять на законодательство Украины? Для ответа на этот вопрос необходимо вкратце остановиться на действующих обязательствах Украины в сфере адаптации энергетического права. С 1 февраля 2011 года Украина стала полноправным членом Энергетического Сообщества (далее – ЭС) после подписания соответствующего Протокола о присоединении 24 сентября 2010 года и его ратификации 15 декабря 2010 года. Вместе с Украиной членами ЭС являются Албания, Босния, Хорватия, Македония, Сербия, Черногория, Молдавия и Европейский Союз. Основное задание ЭС заключается в организации связей между Сторонами и создании правовой и экономической базы энергопродуктов и материалов, транспортируемых сетями. В общих чертах ЭС можно представить в качестве подготовительной группы для стран, задекларировавших намерение вступить в Европейский Союз, где основным предметом деятельности является адаптация национального законодательства к энергетическому acquis ЕС и, в частности, ко Второму энергетическому пакету ЕС. Ключевое обязательство Украины в сфере адаптации предусмотрено статьей 2 Протокола о присоединении, согласно которой Украина обязалась: (а) в срок не позднее 1 января 2012 года адаптировать ключевые акты Второго энергетического пакета (Директива ЕС 2003/54/ЕС; Директива ЕС 2003/55/ЕС; Регламент ЕС № 1775/2005; Регламент ЕС № 1228/2003), а также предоставить статус квалифицированных (т.е. с правом выбора поставщика) всем потребителям электроэнергии и газа, кроме бытовых; (б) в срок не позднее 1 января 2015 года предоставить статус квалифицированных всем потребителям электроэнергии и газа. На данный момент для приведения национального законодательства в соответствие с требованиями Второго энергетического пакета необходимо, прежде всего, внести изменения в Законы Украины «Об электроэнергетике» и «О принципах функционирования рынка природного газа». Так, в электроэнергетике необходимо: определить условия и сроки открытия рынка, т.е. утвердить порядок перехода от модели оптового поставщика к двусторонним контрактам между генерацией и независимыми поставщиками; установить действенные механизмы смены поставщика потребителями и критерии для потребителей, наделенных таким правом; установить условия и порядок согласования/разрешения строительства новых генерирующих мощностей; принять дополнительные меры обеспечения независимости ключевого персонала, задействованного в разных видах деятельности, в интегрированных электроэнергетических компаниях; обеспечить большую независимость системных операторов от других игроков рынка.
Борьба за сроки
На рынке природного газа новый закон в основном учитывает требования Второго пакета. Однако наибольшим несоответствием является отдельная, нерыночная процедура поставки природного газа бытовым потребителям, согласно которой поставка газа, добытого в Украине по регулированным тарифам, осуществляется специально уполномоченным правительством субъектом (т.е. НАК «Нафтогаз Украины»). Кроме того, законом не предусмотрены критерии отнесения потребителей к квалифицированным, а открытие рынка фактически не распространяется на бытовых потребителей. Учитывая оставшийся срок, можно прогнозировать, что указанные обязательства не будут выполнены вовремя, несмотря на задекларированные правительством намерения ускорить данный процесс (Распоряжение Кабинета Министров Украины «Об утверждении плана мер относительно выполнения обязательств в рамках Договора о создании Энергетического Сообщества» от 3 августа 2011 года, № 733-р ). Стоит уточнить, что 6 мая 2011 года Европейская Комиссия решением C(2011) 3013 утвердила предложение дополнить Соглашение об ЭС новыми обязательствами для его участников, которые касаются адаптации Третьего энергетического пакета. Вопрос о включении Третьего пакета в договор об ЭС включен в повестку дня Совета Министров ЭС, запланированного на 6 октября с.г. В случае принятия Украиной обязательств по адаптации Третьего пакета, его положения должны быть адаптированы до 1 января 2013 года, кроме положений о сертификации операторов сетей. Проанализировав соответствие положений законодательства Украины и Третьего пакета, можно сделать вывод, что адаптация будет иметь следующие последствия: 1) полное открытие рынков электроэнергии и газа; 2) увеличение полномочий и независимости регулятора (НРКЭ); 3) открытое и прозрачное предоставление доступа к сетям, трубопроводам, а также газовым хранилищам; 4) снижение монополизации рынков вследствие разделения интегрированных энергетических компаний (или назначение полностью независимых компаний операторами сетей, принадлежащих таким компаниям); 5) увеличение стоимости электроэнергии и газа для потребителей вследствие устранения ценового регулирования на такие виды деятельности как транспортирование, распределение, поставка и хранение; 6) сертификацию (т.е. подтверждение соответствия требованиям) сетевых операторов регулирующим органом. Таким образом, перед Украиной остро стоит вопрос о принятии новых обязательств по адаптации энергетического законодательства. Учитывая предыдущий опыт, правительству необходимо очень осторожно определять сроки выполнения таких обязательств, чтобы в дальнейшем не допускать их несвоевременного выполнения.
Энергетическая база-3
Ключевые акты Третьего энергетического пакета, принятого в 2009 году: - Директива 2009/72/EC Европейского Парламента и Совета от 13 июля 2009 года относительно общих правил внутреннего рынка электрической энергии, которая заменяет Директиву 2003/54/EC; - Директива 2009/73/EC Европейского Парламента и Совета от 13 июля 2009 года относительно общих правил внутреннего рынка природного газа, которая заменяет Директиву 2003/55/EC; - Регламент (EC) № 714/2009 от 13 июля 2009 года по условиям присоединения к сетям для трансграничного обмена электрической энергией, который заменяет Регламент (EC) № 1228/2003; - Регламент (EC) № 715/2009 от 13 июля 2009 года по условиям присоединения к сетям транспортировки природного газа, который заменяет Регламент (EC) № 1775/2005; - Регламент (EC) № 713/2009 Европейского Парламента и Совета от 13 июля 2009 года о создании Агентства по Сотрудничеству Регуляторов Энергетики (Agency for the Cooperation of Energy Regulators – ACER). Третий пакет включает практически все положения второго, акты которого утратили силу, дополняя и расширяя их. Основные изменения заключаются в: • усилении роли и увеличении полномочий регулирующих органов; • ужесточении требований к разделению видов деятельности энергетических компаний (включая разделение собственности) и процедуре предоставления доступа третьим сторонам к сетям, включая доступ к газовым хранилищам; • более детализированной регламентации правил функционирования розничных рынков электроэнергии и газа. • новых механизмах взаимодействия национальных регуляторов и операторов сети: Агентства по Сотрудничеству Регуляторов Энергетики (АСРЭ) и двух ENTSO – Европейской сети операторов систем передачи электроэнергии (ENTSO-E) и Европейской сети операторов систем передачи газа (ENTSO-G). При этом Агентство наделяется рядом наднациональных полномочий в сфере регулирования рынков.
Руслан Дубас,старший юрист ЮФ «Кушнир, Якимяк и Партнеры»Юридическая практика №41 11.10.2011
Назад